一、全面控制污染物(wù)排放

　　(一)狠抓工(gōng)業污染防治。取締“十小(xiǎo)”企業。全面排查裝(zhuāng)備水平低、環保設施差的小(xiǎo)型工(gōng)業企業。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國(guó)家産(chǎn)業政策的小(xiǎo)型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電(diàn)鍍、農藥等嚴重污染水環境的生産(chǎn)項目。(環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、國(guó)土資源部、能(néng)源局等參與，地方各級人民(mín)政府負責落實。以下均需地方各級人民(mín)政府落實，不再列出)

　　專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有(yǒu)色金屬、印染、農副食品加工(gōng)、原料藥制造、制革、農藥、電(diàn)鍍等行業專項治理(lǐ)方案，實施清潔化改造。新(xīn)建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物(wù)排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業力争完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他(tā)低污染制漿技(jì )術，鋼鐵企業焦爐完成幹熄焦技(jì )術改造，氮肥行業尿素生産(chǎn)完成工(gōng)藝冷凝液水解解析技(jì )術改造，印染行業實施低排水染整工(gōng)藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生産(chǎn)技(jì )術改造，制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用(yòng)技(jì )術改造。(環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部等參與)

　　集中(zhōng)治理(lǐ)工(gōng)業集聚區(qū)水污染。強化經濟技(jì )術開發區(qū)、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)、出口加工(gōng)區(qū)等工(gōng)業集聚區(qū)污染治理(lǐ)。集聚區(qū)内工(gōng)業廢水必須經預處理(lǐ)達到集中(zhōng)處理(lǐ)要求，方可(kě)進入污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施。新(xīn)建、升級工(gōng)業集聚區(qū)應同步規劃、建設污水、垃圾集中(zhōng)處理(lǐ)等污染治理(lǐ)設施。2017年底前，工(gōng)業集聚區(qū)應按規定建成污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施，并安(ān)裝(zhuāng)自動在線(xiàn)監控裝(zhuāng)置，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成;逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物(wù)排放的建設項目，并依照有(yǒu)關規定撤銷其園區(qū)資格。(環境保護部牽頭，科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務(wù)部等參與)

　　(二)強化城鎮生活污染治理(lǐ)。加快城鎮污水處理(lǐ)設施建設與改造。現有(yǒu)城鎮污水處理(lǐ)設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放标準或再生利用(yòng)要求。敏感區(qū)域(重點湖(hú)泊、重點水庫、近岸海域彙水區(qū)域)城鎮污水處理(lǐ)設施應于2017年底前全面達到一級A排放标準。建成區(qū)水體(tǐ)水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類标準的城市，新(xīn)建城鎮污水處理(lǐ)設施要執行一級A排放标準。按照國(guó)家新(xīn)型城鎮化規劃要求，到2020年，全國(guó)所有(yǒu)縣城和重點鎮具(jù)備污水收集處理(lǐ)能(néng)力，縣城、城市污水處理(lǐ)率分(fēn)别達到85%、95%左右。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)

　　全面加強配套管網建設。強化城中(zhōng)村、老舊城區(qū)和城鄉結合部污水截流、收集。現有(yǒu)合流制排水系統應加快實施雨污分(fēn)流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理(lǐ)等措施。新(xīn)建污水處理(lǐ)設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除幹旱地區(qū)外，城鎮新(xīn)區(qū)建設均實行雨污分(fēn)流，有(yǒu)條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理(lǐ)和資源化利用(yòng)。到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理(lǐ)，其他(tā)地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)

　　推進污泥處理(lǐ)處置。污水處理(lǐ)設施産(chǎn)生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理(lǐ)處置，禁止處理(lǐ)處置不達标的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有(yǒu)污泥處理(lǐ)處置設施應于2017年底前基本完成達标改造，地級及以上城市污泥無害化處理(lǐ)處置率應于2020年底前達到90%以上。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、環境保護部、農業部等參與)

　　(三)推進農業農村污染防治。防治畜禽養殖污染。科(kē)學(xué)劃定畜禽養殖禁養區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區(qū)内的畜禽養殖場(小(xiǎo)區(qū))和養殖專業戶，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。現有(yǒu)規模化畜禽養殖場(小(xiǎo)區(qū))要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理(lǐ)、利用(yòng)設施。散養密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分(fēn)戶收集、集中(zhōng)處理(lǐ)利用(yòng)。自2016年起，新(xīn)建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小(xiǎo)區(qū))要實施雨污分(fēn)流、糞便污水資源化利用(yòng)。(農業部牽頭，環境保護部參與)

　　控制農業面源污染。制定實施全國(guó)農業面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用(yòng)補助試點經驗，開展農作(zuò)物(wù)病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥，推廣精(jīng)準施肥技(jì )術和機具(jù)。完善高标準農田建設、土地開發整理(lǐ)等标準規範，明确環保要求，新(xīn)建高标準農田要達到相關環保要求。敏感區(qū)域和大中(zhōng)型灌區(qū)，要利用(yòng)現有(yǒu)溝、塘、窖等，配置水生植物(wù)群落、格栅和透水壩，建設生态溝渠、污水淨化塘、地表徑流集蓄池等設施，淨化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技(jì )術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用(yòng)率提高到40%以上，農作(zuò)物(wù)病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。(農業部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、質(zhì)檢總局等參與)

　　調整種植業結構與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作(zuò)物(wù)。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重，且農業用(yòng)水比重較大的甘肅、新(xīn)疆(含新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團)、河北、山(shān)東、河南等五省(區(qū))，要适當減少用(yòng)水量較大的農作(zuò)物(wù)種植面積，改種耐旱作(zuò)物(wù)和經濟林;2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理(lǐ)，退減水量37億立方米以上。(農業部、水利部牽頭，發展改革委、國(guó)土資源部等參與)

　　加快農村環境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為(wèi)單元，實行農村污水處理(lǐ)統一規劃、統一建設、統一管理(lǐ)，有(yǒu)條件的地區(qū)積極推進城鎮污水處理(lǐ)設施和服務(wù)向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工(gōng)程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。到2020年，新(xīn)增完成環境綜合整治的建制村13萬個。(環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)

　　(四)加強船舶港口污染控制。積極治理(lǐ)船舶污染。依法強制報廢超過使用(yòng)年限的船舶。分(fēn)類分(fēn)級修訂船舶及其設施、設備的相關環保标準。2018年起投入使用(yòng)的沿海船舶、2021年起投入使用(yòng)的内河船舶執行新(xīn)的标準;其他(tā)船舶于2020年底前完成改造，經改造仍不能(néng)達到要求的，限期予以淘汰。航行于我國(guó)水域的國(guó)際航線(xiàn)船舶，要實施壓載水交換或安(ān)裝(zhuāng)壓載水滅活處理(lǐ)系統。規範拆船行為(wèi)，禁止沖灘拆解。(交通運輸部牽頭，工(gōng)業和信息化部、環境保護部、農業部、質(zhì)檢總局等參與)

　　增強港口碼頭污染防治能(néng)力。編制實施全國(guó)港口、碼頭、裝(zhuāng)卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理(lǐ)處置設施建設，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能(néng)力及污染事故應急能(néng)力。位于沿海和内河的港口、碼頭、裝(zhuāng)卸站及船舶修造廠，分(fēn)别于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝(zhuāng)卸站的經營人應制定防治船舶及其有(yǒu)關活動污染水環境的應急計劃。(交通運輸部牽頭，工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與)

　　二、推動經濟結構轉型升級

　　(五)調整産(chǎn)業結構。依法淘汰落後産(chǎn)能(néng)。自2015年起，各地要依據部分(fēn)工(gōng)業行業淘汰落後生産(chǎn)工(gōng)藝裝(zhuāng)備和産(chǎn)品指導目錄、産(chǎn)業結構調整指導目錄及相關行業污染物(wù)排放标準，結合水質(zhì)改善要求及産(chǎn)業發展情況，制定并實施分(fēn)年度的落後産(chǎn)能(néng)淘汰方案，報工(gōng)業和信息化部、環境保護部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業新(xīn)建項目。(工(gōng)業和信息化部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)

　　嚴格環境準入。根據流域水質(zhì)目标和主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃要求，明确區(qū)域環境準入條件，細化功能(néng)分(fēn)區(qū)，實施差别化環境準入政策。建立水資源、水環境承載能(néng)力監測評價體(tǐ)系，實行承載能(néng)力監測預警，已超過承載能(néng)力的地區(qū)要實施水污染物(wù)削減方案，加快調整發展規劃和産(chǎn)業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環境承載能(néng)力現狀評價。(環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與)

　　(六)優化空間布局。合理(lǐ)确定發展布局、結構和規模。充分(fēn)考慮水資源、水環境承載能(néng)力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定産(chǎn)。重大項目原則上布局在優化開發區(qū)和重點開發區(qū)，并符合城鄉規劃和土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業以及生态保護型旅遊業，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業發展，新(xīn)建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物(wù)排放減量置換。七大重點流域幹流沿岸，要嚴格控制石油加工(gōng)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有(yǒu)色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險，合理(lǐ)布局生産(chǎn)裝(zhuāng)置及危險化學(xué)品倉儲等設施。(發展改革委、工(gōng)業和信息化部牽頭，國(guó)土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與)

　　推動污染企業退出。城市建成區(qū)内現有(yǒu)鋼鐵、有(yǒu)色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工(gōng)等污染較重的企業應有(yǒu)序搬遷改造或依法關閉。(工(gōng)業和信息化部牽頭，環境保護部等參與)

　　積極保護生态空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理(lǐ)，城市規劃區(qū)範圍内應保留一定比例的水域面積。新(xīn)建項目一律不得違規占用(yòng)水域。嚴格水域岸線(xiàn)用(yòng)途管制，土地開發利用(yòng)應按照有(yǒu)關法律法規和技(jì )術标準要求，留足河道、湖(hú)泊和濱海地帶的管理(lǐ)和保護範圍，非法擠占的應限期退出。(國(guó)土資源部、住房城鄉建設部牽頭，環境保護部、水利部、海洋局等參與)

　　(七)推進循環發展。加強工(gōng)業水循環利用(yòng)。推進礦井水綜合利用(yòng)，煤炭礦區(qū)的補充用(yòng)水、周邊地區(qū)生産(chǎn)和生态用(yòng)水應優先使用(yòng)礦井水，加強洗煤廢水循環利用(yòng)。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工(gōng)、制革等高耗水企業廢水深度處理(lǐ)回用(yòng)。(發展改革委、工(gōng)業和信息化部牽頭，水利部、能(néng)源局等參與)

　　促進再生水利用(yòng)。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為(wèi)重點，完善再生水利用(yòng)設施，工(gōng)業生産(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建築施工(gōng)以及生态景觀等用(yòng)水，要優先使用(yòng)再生水。推進高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)污水處理(lǐ)和利用(yòng)。具(jù)備使用(yòng)再生水條件但未充分(fēn)利用(yòng)的鋼鐵、火電(diàn)、化工(gōng)、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新(xīn)增取水許可(kě)。自2018年起，單體(tǐ)建築面積超過2萬平方米的新(xīn)建公(gōng)共建築，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中(zhōng)新(xīn)建的保障性住房，應安(ān)裝(zhuāng)建築中(zhōng)水設施。積極推動其他(tā)新(xīn)建住房安(ān)裝(zhuāng)建築中(zhōng)水設施。到2020年，缺水城市再生水利用(yòng)率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、水利部等參與)

　　推動海水利用(yòng)。在沿海地區(qū)電(diàn)力、化工(gōng)、石化等行業，推行直接利用(yòng)海水作(zuò)為(wèi)循環冷卻等工(gōng)業用(yòng)水。在有(yǒu)條件的城市，加快推進淡化海水作(zuò)為(wèi)生活用(yòng)水補充水源。(發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與)

　　三、着力節約保護水資源

　　(八)控制用(yòng)水總量。實施最嚴格水資源管理(lǐ)。健全取用(yòng)水總量控制指标體(tǐ)系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工(gōng)作(zuò)，國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃以及城市總體(tǐ)規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分(fēn)考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用(yòng)水總量已達到或超過控制指标的地區(qū)，暫停審批其建設項目新(xīn)增取水許可(kě)。對納入取水許可(kě)管理(lǐ)的單位和其他(tā)用(yòng)水大戶實行計劃用(yòng)水管理(lǐ)。新(xīn)建、改建、擴建項目用(yòng)水要達到行業先進水平，節水設施應與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投運。建立重點監控用(yòng)水單位名(míng)錄。到2020年，全國(guó)用(yòng)水總量控制在6700億立方米以内。(水利部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與)

　　嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、岩溶塌陷等地質(zhì)災害易發區(qū)開發利用(yòng)地下水，應進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可(kě)和采礦許可(kě)。依法規範機井建設管理(lǐ)，排查登記已建機井，未經批準的和公(gōng)共供水管網覆蓋範圍内的自備水井，一律予以關閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理(lǐ)，超采區(qū)内禁止工(gōng)農業生産(chǎn)及服務(wù)業新(xīn)增取用(yòng)地下水。京津冀區(qū)域實施土地整治、農業開發、扶貧等農業基礎設施項目，不得以配套打井為(wèi)條件。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)範圍劃定工(gōng)作(zuò)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。(水利部、國(guó)土資源部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、農業部等參與)

　　(九)提高用(yòng)水效率。建立萬元國(guó)内生産(chǎn)總值水耗指标等用(yòng)水效率評估體(tǐ)系，把節水目标任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。将再生水、雨水和微鹹水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全國(guó)萬元國(guó)内生産(chǎn)總值用(yòng)水量、萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量比2013年分(fēn)别下降35%、30%以上。(水利部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部等參與)

　　抓好工(gōng)業節水。制定國(guó)家鼓勵和淘汰的用(yòng)水技(jì )術、工(gōng)藝、産(chǎn)品和設備目錄，完善高耗水行業取用(yòng)水定額标準。開展節水診斷、水平衡測試、用(yòng)水效率評估，嚴格用(yòng)水定額管理(lǐ)。到2020年，電(diàn)力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工(gōng)、食品發酵等高耗水行業達到先進定額标準。(工(gōng)業和信息化部、水利部牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局等參與)

　　加強城鎮節水。禁止生産(chǎn)、銷售不符合節水标準的産(chǎn)品、設備。公(gōng)共建築必須采用(yòng)節水器具(jù)，限期淘汰公(gōng)共建築中(zhōng)不符合節水标準的水嘴、便器水箱等生活用(yòng)水器具(jù)。鼓勵居民(mín)家庭選用(yòng)節水器具(jù)。對使用(yòng)超過50年和材質(zhì)落後的供水管網進行更新(xīn)改造，到2017年，全國(guó)公(gōng)共供水管網漏損率控制在12%以内;到2020年，控制在10%以内。積極推行低影響開發建設模式，建設滞、滲、蓄、用(yòng)、排相結合的雨水收集利用(yòng)設施。新(xīn)建城區(qū)硬化地面，可(kě)滲透面積要達到40%以上。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國(guó)家節水型城市标準要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局等參與)

　　發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技(jì )術，完善灌溉用(yòng)水計量設施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規模化高效節水灌溉，推廣農作(zuò)物(wù)節水抗旱技(jì )術。到2020年，大型灌區(qū)、重點中(zhōng)型灌區(qū)續建配套和節水改造任務(wù)基本完成，全國(guó)節水灌溉工(gōng)程面積達到7億畝左右，農田灌溉水有(yǒu)效利用(yòng)系數達到0.55以上。(水利部、農業部牽頭，發展改革委、财政部等參與)

　　(十)科(kē)學(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價體(tǐ)系。加強水功能(néng)區(qū)監督管理(lǐ)，從嚴核定水域納污能(néng)力。(水利部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)

　　加強江河湖(hú)庫水量調度管理(lǐ)。完善水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生态補水等措施，合理(lǐ)安(ān)排閘壩下洩水量和洩流時段，維持河湖(hú)基本生态用(yòng)水需求，重點保障枯水期生态基流。加大水利工(gōng)程建設力度，發揮好控制性水利工(gōng)程在改善水質(zhì)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。(水利部牽頭，環境保護部參與)

　　科(kē)學(xué)确定生态流量。在黃河、淮河等流域進行試點，分(fēn)期分(fēn)批确定生态流量(水位)，作(zuò)為(wèi)流域水量調度的重要參考。(水利部牽頭，環境保護部參與)

　　四、強化科(kē)技(jì )支撐

　　(十一)推廣示範适用(yòng)技(jì )術。加快技(jì )術成果推廣應用(yòng)，重點推廣飲用(yòng)水淨化、節水、水污染治理(lǐ)及循環利用(yòng)、城市雨水收集利用(yòng)、再生水安(ān)全回用(yòng)、水生态修複、畜禽養殖污染防治等适用(yòng)技(jì )術。完善環保技(jì )術評價體(tǐ)系，加強國(guó)家環保科(kē)技(jì )成果共享平台建設，推動技(jì )術成果共享與轉化。發揮企業的技(jì )術創新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，推動水處理(lǐ)重點企業與科(kē)研院所、高等學(xué)校組建産(chǎn)學(xué)研技(jì )術創新(xīn)戰略聯盟，示範推廣控源減排和清潔生産(chǎn)先進技(jì )術。(科(kē)技(jì )部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、海洋局等參與)

　　(十二)攻關研發前瞻技(jì )術。整合科(kē)技(jì )資源，通過相關國(guó)家科(kē)技(jì )計劃(專項、基金)等，加快研發重點行業廢水深度處理(lǐ)、生活污水低成本高标準處理(lǐ)、海水淡化和工(gōng)業高鹽廢水脫鹽、飲用(yòng)水微量有(yǒu)毒污染物(wù)處理(lǐ)、地下水污染修複、危險化學(xué)品事故和水上溢油應急處置等技(jì )術。開展有(yǒu)機物(wù)和重金屬等水環境基準、水污染對人體(tǐ)健康影響、新(xīn)型污染物(wù)風險評價、水環境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用(yòng)水水源等研究。加強水生态保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理(lǐ)工(gōng)藝技(jì )術裝(zhuāng)備等領域的國(guó)際交流合作(zuò)。(科(kē)技(jì )部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國(guó)土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、衛生計生委等參與)

　　(十三)大力發展環保産(chǎn)業。規範環保産(chǎn)業市場。對涉及環保市場準入、經營行為(wèi)規範的法規、規章和規定進行全面梳理(lǐ)，廢止妨礙形成全國(guó)統一環保市場和公(gōng)平競争的規定和做法。健全環保工(gōng)程設計、建設、運營等領域招投标管理(lǐ)辦(bàn)法和技(jì )術标準。推進先進适用(yòng)的節水、治污、修複技(jì )術和裝(zhuāng)備産(chǎn)業化發展。(發展改革委牽頭，科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、财政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與)

　　加快發展環保服務(wù)業。明确監管部門、排污企業和環保服務(wù)公(gōng)司的責任和義務(wù)，完善風險分(fēn)擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工(gōng)程施工(gōng)、調試運行、維護管理(lǐ)的環保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作(zuò)模式等。以污水、垃圾處理(lǐ)和工(gōng)業園區(qū)為(wèi)重點，推行環境污染第三方治理(lǐ)。(發展改革委、财政部牽頭，科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部等參與)

　　五、充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用(yòng)

　　(十四)理(lǐ)順價格稅費。加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民(mín)階梯水價制度，具(jù)備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民(mín)用(yòng)水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。(發展改革委牽頭，财政部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)

　　完善收費政策。修訂城鎮污水處理(lǐ)費、排污費、水資源費征收管理(lǐ)辦(bàn)法，合理(lǐ)提高征收标準，做到應收盡收。城鎮污水處理(lǐ)收費标準不應低于污水處理(lǐ)和污泥處理(lǐ)處置成本。地下水水資源費征收标準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收标準應高于非超采地區(qū)。(發展改革委、财政部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與)

　　健全稅收政策。依法落實環境保護、節能(néng)節水、資源綜合利用(yòng)等方面稅收優惠政策。對國(guó)内企業為(wèi)生産(chǎn)國(guó)家支持發展的大型環保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環境保護稅立法、資源稅稅費改革等工(gōng)作(zuò)。研究将部分(fēn)高耗能(néng)、高污染産(chǎn)品納入消費稅征收範圍。(财政部、稅務(wù)總局牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務(wù)部、海關總署、質(zhì)檢總局等參與)

　　(十五)促進多(duō)元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務(wù)發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質(zhì)押融資擔保。采取環境績效合同服務(wù)、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。(人民(mín)銀行、發展改革委、财政部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、銀監會、證監會、保監會等參與)

　　增加政府資金投入。中(zhōng)央财政加大對屬于中(zhōng)央事權的水環境保護項目支持力度，合理(lǐ)承擔部分(fēn)屬于中(zhōng)央和地方共同事權的水環境保護項目，向欠發達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜;研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民(mín)政府要重點支持污水處理(lǐ)、污泥處理(lǐ)處置、河道整治、飲用(yòng)水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生态修複、應急清污等項目和工(gōng)作(zuò)。對環境監管能(néng)力建設及運行費用(yòng)分(fēn)級予以必要保障。(财政部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)

　　(十六)建立激勵機制。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能(néng)減排先進企業、工(gōng)業集聚區(qū)用(yòng)水效率、排污強度等達到更高标準，支持開展清潔生産(chǎn)、節約用(yòng)水和污染治理(lǐ)等示範。(發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部、财政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與)

　　推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，重點支持循環經濟、污水處理(lǐ)、水資源節約、水生态環境保護、清潔及可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用(yòng)體(tǐ)系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作(zuò)聯動，于2017年底前分(fēn)級建立企業環境信用(yòng)評價體(tǐ)系。鼓勵涉重金屬、石油化工(gōng)、危險化學(xué)品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。(人民(mín)銀行牽頭，工(gōng)業和信息化部、環境保護部、水利部、銀監會、證監會、保監會等參與)

　　實施跨界水環境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、産(chǎn)業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制，開展補償試點。深化排污權有(yǒu)償使用(yòng)和交易試點。(财政部牽頭，發展改革委、環境保護部、水利部等參與)

　　六、嚴格環境執法監管

　　(十七)完善法規标準。健全法律法規。加快水污染防治、海洋環境保護、排污許可(kě)、化學(xué)品環境管理(lǐ)等法律法規制修訂步伐，研究制定環境質(zhì)量目标管理(lǐ)、環境功能(néng)區(qū)劃、節水及循環利用(yòng)、飲用(yòng)水水源保護、污染責任保險、水功能(néng)區(qū)監督管理(lǐ)、地下水管理(lǐ)、環境監測、生态流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規。各地可(kě)結合實際，研究起草(cǎo)地方性水污染防治法規。(法制辦(bàn)牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國(guó)土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、保監會、海洋局等參與)

　　完善标準體(tǐ)系。制修訂地下水、地表水和海洋等環境質(zhì)量标準，城鎮污水處理(lǐ)、污泥處理(lǐ)處置、農田退水等污染物(wù)排放标準。健全重點行業水污染物(wù)特别排放限值、污染防治技(jì )術政策和清潔生産(chǎn)評價指标體(tǐ)系。各地可(kě)制定嚴于國(guó)家标準的地方水污染物(wù)排放标準。(環境保護部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、質(zhì)檢總局等參與)

　　(十八)加大執法力度。所有(yǒu)排污單位必須依法實現全面達标排放。逐一排查工(gōng)業企業排污情況，達标企業應采取措施确保穩定達标;對超标和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生産(chǎn)或停産(chǎn)整治;對整治仍不能(néng)達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公(gōng)布環保“黃牌”、“紅牌”企業名(míng)單。定期抽查排污單位達标排放情況，結果向社會公(gōng)布。(環境保護部負責)

　　完善國(guó)家督查、省級巡查、地市檢查的環境監督執法機制，強化環保、公(gōng)安(ān)、監察等部門和單位協作(zuò)，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理(lǐ)、立案、通報等規定。加強對地方人民(mín)政府和有(yǒu)關部門環保工(gōng)作(zuò)的監督，研究建立國(guó)家環境監察專員制度。(環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、中(zhōng)央編辦(bàn)等參與)

　　嚴厲打擊環境違法行為(wèi)。重點打擊私設暗管或利用(yòng)滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有(yǒu)毒有(yǒu)害污染物(wù)廢水、含病原體(tǐ)污水，監測數據弄虛作(zuò)假，不正常使用(yòng)水污染物(wù)處理(lǐ)設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物(wù)處理(lǐ)設施等環境違法行為(wèi)。對造成生态損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為(wèi)。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。(環境保護部牽頭，公(gōng)安(ān)部、住房城鄉建設部等參與)

　　(十九)提升監管水平。完善流域協作(zuò)機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環境保護議事協調機制，發揮環境保護區(qū)域督查派出機構和流域水資源保護機構作(zuò)用(yòng)，探索建立陸海統籌的生态系統保護修複機制。流域上下遊各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商(shāng)，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前建立水污染防治聯動協作(zuò)機制。建立嚴格監管所有(yǒu)污染物(wù)排放的水環境保護管理(lǐ)制度。(環境保護部牽頭，交通運輸部、水利部、農業部、海洋局等參與)

　　完善水環境監測網絡。統一規劃設置監測斷面(點位)。提升飲用(yòng)水水源水質(zhì)全指标監測、水生生物(wù)監測、地下水環境監測、化學(xué)物(wù)質(zhì)監測及環境風險防控技(jì )術支撐能(néng)力。2017年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統一的水環境監測網。(環境保護部牽頭，發展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、海洋局等參與)

　　提高環境監管能(néng)力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技(jì )術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環保執法力量，具(jù)備條件的鄉鎮(街(jiē)道)及工(gōng)業園區(qū)要配備必要的環境監管力量。各市、縣應自2016年起實行環境監管網格化管理(lǐ)。(環境保護部負責)

　　七、切實加強水環境管理(lǐ)

　　(二十)強化環境質(zhì)量目标管理(lǐ)。明确各類水體(tǐ)水質(zhì)保護目标，逐一排查達标狀況。未達到水質(zhì)目标要求的地區(qū)要制定達标方案，将治污任務(wù)逐一落實到彙水範圍内的排污單位，明确防治措施及達标時限，方案報上一級人民(mín)政府備案，自2016年起，定期向社會公(gōng)布。對水質(zhì)不達标的區(qū)域實施挂牌督辦(bàn)，必要時采取區(qū)域限批等措施。(環境保護部牽頭，水利部參與)

　　(二十一)深化污染物(wù)排放總量控制。完善污染物(wù)統計監測體(tǐ)系，将工(gōng)業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查範圍。選擇對水環境質(zhì)量有(yǒu)突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物(wù)，研究納入流域、區(qū)域污染物(wù)排放總量控制約束性指标體(tǐ)系。(環境保護部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)

　　(二十二)嚴格環境風險控制。防範環境風險。定期評估沿江河湖(hú)庫工(gōng)業企業、工(gōng)業集聚區(qū)環境和健康風險，落實防控措施。評估現有(yǒu)化學(xué)物(wù)質(zhì)環境和健康風險，2017年底前公(gōng)布優先控制化學(xué)品名(míng)錄，對高風險化學(xué)品生産(chǎn)、使用(yòng)進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。(環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、衛生計生委、安(ān)全監管總局等參與)

　　穩妥處置突發水環境污染事件。地方各級人民(mín)政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體(tǐ)，明确預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等内容，依法及時公(gōng)布預警信息。(環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業部、衛生計生委等參與)

　　(二十三)全面推行排污許可(kě)。依法核發排污許可(kě)證。2015年底前，完成國(guó)控重點污染源及排污權有(yǒu)償使用(yòng)和交易試點地區(qū)污染源排污許可(kě)證的核發工(gōng)作(zuò)，其他(tā)污染源于2017年底前完成。(環境保護部負責)

　　加強許可(kě)證管理(lǐ)。以改善水質(zhì)、防範環境風險為(wèi)目标，将污染物(wù)排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可(kě)證管理(lǐ)範圍。禁止無證排污或不按許可(kě)證規定排污。強化海上排污監管，研究建立海上污染排放許可(kě)證制度。2017年底前，完成全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台建設。(環境保護部牽頭，海洋局參與)

　　八、全力保障水生态環境安(ān)全

　　(二十四)保障飲用(yòng)水水源安(ān)全。從水源到水龍頭全過程監管飲用(yòng)水安(ān)全。地方各級人民(mín)政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區(qū)域内飲用(yòng)水水源、供水廠出水和用(yòng)戶水龍頭水質(zhì)等飲水安(ān)全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公(gōng)開。自2018年起，所有(yǒu)縣級及以上城市飲水安(ān)全狀況信息都要向社會公(gōng)開。(環境保護部牽頭，發展改革委、财政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委等參與)

　　強化飲用(yòng)水水源環境保護。開展飲用(yòng)水水源規範化建設，依法清理(lǐ)飲用(yòng)水水源保護區(qū)内違法建築和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用(yòng)水源或應急水源建設，有(yǒu)條件的地方可(kě)以适當提前。加強農村飲用(yòng)水水源保護和水質(zhì)檢測。(環境保護部牽頭，發展改革委、财政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委等參與)

　　防治地下水污染。定期調查評估集中(zhōng)式地下水型飲用(yòng)水水源補給區(qū)等區(qū)域環境狀況。石化生産(chǎn)存貯銷售企業和工(gōng)業園區(qū)、礦山(shān)開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理(lǐ)。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新(xīn)為(wèi)雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鑽井、取水井應實施封井回填。公(gōng)布京津冀等區(qū)域内環境風險大、嚴重影響公(gōng)衆健康的地下水污染場地清單，開展修複試點。(環境保護部牽頭，财政部、國(guó)土資源部、住房城鄉建設部、水利部、商(shāng)務(wù)部等參與)

　　(二十五)深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規劃。研究建立流域水生态環境功能(néng)分(fēn)區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他(tā)影響人體(tǐ)健康的污染物(wù)采取針對性措施，加大整治力度。彙入富營養化湖(hú)庫的河流應實施總氮排放控制。到2020年，長(cháng)江、珠江總體(tǐ)水質(zhì)達到優良，松花(huā)江、黃河、淮河、遼河在輕度污染基礎上進一步改善，海河污染程度得到緩解。三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好，南水北調、引灤入津等調水工(gōng)程确保水質(zhì)安(ān)全。太湖(hú)、巢湖(hú)、滇池富營養化水平有(yǒu)所好轉。白洋澱、烏梁素海、呼倫湖(hú)、艾比湖(hú)等湖(hú)泊污染程度減輕。環境容量較小(xiǎo)、生态環境脆弱，環境風險高的地區(qū)，應執行水污染物(wù)特别排放限值。各地可(kě)根據水環境質(zhì)量改善需要，擴大特别排放限值實施範圍。(環境保護部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、水利部等參與)

　　加強良好水體(tǐ)保護。對江河源頭及現狀水質(zhì)達到或優于Ⅲ類的江河湖(hú)庫開展生态環境安(ān)全評估，制定實施生态環境保護方案。東江、灤河、千島湖(hú)、南四湖(hú)等流域于2017年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體(tǐ)水質(zhì)保持穩定。(環境保護部牽頭，外交部、發展改革委、财政部、水利部、林業局等參與)

　　(二十六)加強近岸海域環境保護。實施近岸海域污染防治方案。重點整治黃河口、長(cháng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。規範入海排污口設置，2017年底前全面清理(lǐ)非法或設置不合理(lǐ)的入海排污口。到2020年，沿海省(區(qū)、市)入海河流基本消除劣于V類的水體(tǐ)。提高涉海項目準入門檻。(環境保護部、海洋局牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部等參與)

　　推進生态健康養殖。在重點河湖(hú)及近岸海域劃定限制養殖區(qū)。實施水産(chǎn)養殖池塘、近海養殖網箱标準化改造，鼓勵有(yǒu)條件的漁業企業開展海洋離岸養殖和集約化養殖。積極推廣人工(gōng)配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用(yòng)。加強養殖投入品管理(lǐ)，依法規範、限制使用(yòng)抗生素等化學(xué)藥品，開展專項整治。到2015年，海水養殖面積控制在220萬公(gōng)頃左右。(農業部負責)

　　嚴格控制環境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環境激素類化學(xué)品生産(chǎn)使用(yòng)情況調查，監控評估水源地、農産(chǎn)品種植區(qū)及水産(chǎn)品集中(zhōng)養殖區(qū)風險，實施環境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、農業部等參與)

　　(二十七)整治城市黑臭水體(tǐ)。采取控源截污、垃圾清理(lǐ)、清淤疏浚、生态修複等措施，加大黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)力度，每半年向社會公(gōng)布治理(lǐ)情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體(tǐ)排查，公(gōng)布黑臭水體(tǐ)名(míng)稱、責任人及達标期限;于2017年底前實現河面無大面積漂浮物(wù)，河岸無垃圾，無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)目标。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體(tǐ)。(住房城鄉建設部牽頭，環境保護部、水利部、農業部等參與)

　　(二十八)保護水和濕地生态系統。加強河湖(hú)水生态保護，科(kē)學(xué)劃定生态保護紅線(xiàn)。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢複。強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修複，加大退耕還林、還草(cǎo)、還濕力度。加強濱河(湖(hú))帶生态建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物(wù)類自然保護區(qū)和水産(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物(wù)和重要水産(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物(wù)多(duō)樣性。2017年底前，制定實施七大重點流域水生生物(wù)多(duō)樣性保護方案。(環境保護部、林業局牽頭，财政部、國(guó)土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)

　　保護海洋生态。加大紅樹林、珊瑚礁、海草(cǎo)床等濱海濕地、河口和海灣典型生态系統，以及産(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄遊通道等重要漁業水域的保護力度，實施增殖放流，建設人工(gōng)魚礁。開展海洋生态補償及賠償等研究，實施海洋生态修複。認真執行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理(lǐ)和監督，重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特别保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線(xiàn)及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業海域禁止實施圍填海，生态脆弱敏感區(qū)、自淨能(néng)力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為(wèi)，追究相關人員責任。将自然海岸線(xiàn)保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全國(guó)自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率不低于35%(不包括海島岸線(xiàn))。(環境保護部、海洋局牽頭，發展改革委、财政部、農業部、林業局等參與)

　　九、明确和落實各方責任

　　(二十九)強化地方政府水環境保護責任。各級地方人民(mín)政府是實施本行動計劃的主體(tǐ)，要于2015年底前分(fēn)别制定并公(gōng)布水污染防治工(gōng)作(zuò)方案，逐年确定分(fēn)流域、分(fēn)區(qū)域、分(fēn)行業的重點任務(wù)和年度目标。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理(lǐ)，強化監管，确保各項任務(wù)全面完成。各省(區(qū)、市)工(gōng)作(zuò)方案報國(guó)務(wù)院備案。(環境保護部牽頭，發展改革委、财政部、住房城鄉建設部、水利部等參與)

　　(三十)加強部門協調聯動。建立全國(guó)水污染防治工(gōng)作(zuò)協作(zuò)機制，定期研究解決重大問題。各有(yǒu)關部門要認真按照職責分(fēn)工(gōng)，切實做好水污染防治相關工(gōng)作(zuò)。環境保護部要加強統一指導、協調和監督，工(gōng)作(zuò)進展及時向國(guó)務(wù)院報告。(環境保護部牽頭，發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、海洋局等參與)

　　(三十一)落實排污單位主體(tǐ)責任。各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理(lǐ)設施建設和運行管理(lǐ)，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防範等責任。中(zhōng)央企業和國(guó)有(yǒu)企業要帶頭落實，工(gōng)業集聚區(qū)内的企業要探索建立環保自律機制。(環境保護部牽頭，國(guó)資委參與)

　　(三十二)嚴格目标任務(wù)考核。國(guó)務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民(mín)政府簽訂水污染防治目标責任書，分(fēn)解落實目标任務(wù)，切實落實“一崗雙責”。每年分(fēn)流域、分(fēn)區(qū)域、分(fēn)海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公(gōng)布，并作(zuò)為(wèi)對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。(環境保護部牽頭，中(zhōng)央組織部參與)

　　将考核結果作(zuò)為(wèi)水污染防治相關資金分(fēn)配的參考依據。(财政部、發展改革委牽頭，環境保護部參與)

　　對未通過年度考核的，要約談省級人民(mín)政府及其相關部門有(yǒu)關負責人，提出整改意見，予以督促;對有(yǒu)關地區(qū)和企業實施建設項目環評限批。對因工(gōng)作(zuò)不力、履職缺位等導緻未能(néng)有(yǒu)效應對水環境污染事件的，以及幹預、僞造數據和沒有(yǒu)完成年度目标任務(wù)的，要依法依紀追究有(yǒu)關單位和人員責任。對不顧生态環境盲目決策，導緻水環境質(zhì)量惡化，造成嚴重後果的領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理(lǐ)或黨紀政紀處分(fēn)，已經離任的也要終身追究責任。(環境保護部牽頭，監察部參與)

　　十、強化公(gōng)衆參與和社會監督

　　(三十三)依法公(gōng)開環境信息。綜合考慮水環境質(zhì)量及達标情況等因素，國(guó)家每年公(gōng)布最差、最好的10個城市名(míng)單和各省(區(qū)、市)水環境狀況。對水環境狀況差的城市，經整改後仍達不到要求的，取消其環境保護模範城市、生态文(wén)明建設示範區(qū)、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱号，并向社會公(gōng)告。(環境保護部牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委、海洋局等參與)

　　各省(區(qū)、市)人民(mín)政府要定期公(gōng)布本行政區(qū)域内各地級市(州、盟)水環境質(zhì)量狀況。國(guó)家确定的重點排污單位應依法向社會公(gōng)開其産(chǎn)生的主要污染物(wù)名(míng)稱、排放方式、排放濃度和總量、超标排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。研究發布工(gōng)業集聚區(qū)環境友好指數、重點行業污染物(wù)排放強度、城市環境友好指數等信息。(環境保護部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部等參與)

　　(三十四)加強社會監督。為(wèi)公(gōng)衆、社會組織提供水污染防治法規培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公(gōng)開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分(fēn)發揮“12369”環保舉報熱線(xiàn)和網絡平台作(zuò)用(yòng)。限期辦(bàn)理(lǐ)群衆舉報投訴的環境問題，一經查實，可(kě)給予舉報人獎勵。通過公(gōng)開聽證、網絡征集等形式，充分(fēn)聽取公(gōng)衆對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公(gōng)益訴訟。(環境保護部負責)

　　(三十五)構建全民(mín)行動格局。樹立“節水潔水，人人有(yǒu)責”的行為(wèi)準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，提高公(gōng)衆對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民(mín)間環保機構、志(zhì)願者開展工(gōng)作(zuò)。倡導綠色消費新(xīn)風尚，開展環保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群衆性創建活動，推動節約用(yòng)水，鼓勵購(gòu)買使用(yòng)節水産(chǎn)品和環境标志(zhì)産(chǎn)品。(環境保護部牽頭，教育部、住房城鄉建設部、水利部等參與)