“大氣十條”落地一年半後，“水十條”重磅來襲。16日，國(guó)務(wù)院正式印發《水污染防治行動計劃》，十條35項具(jù)體(tǐ)措施，把政府、企業、公(gōng)衆攥成一個拳頭，向水污染宣戰。

　　關—“十小(xiǎo)”企業将全部取締

　　條文(wén)取締“十小(xiǎo)”企業。全面排查裝(zhuāng)備水平低、環保設施差的小(xiǎo)型工(gōng)業企業。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國(guó)家産(chǎn)業政策的小(xiǎo)型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電(diàn)鍍、農藥等嚴重污染水環境的生産(chǎn)項目。

　　解讀“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，症結把握得準。随着新(xīn)環保法、“大氣十條”、“水十條”的實施，地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達标的企業，就會被重罰，甚至被取締。

　　治—整治十大重點行業

　　條文(wén)專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有(yǒu)色金屬、印染、農副食品加工(gōng)、原料藥制造、制革、農藥、電(diàn)鍍等行業專項治理(lǐ)方案，實施清潔化改造。新(xīn)建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物(wù)排放等量或減量置換。

　　此外，“水十條”還對集中(zhōng)治理(lǐ)工(gōng)業集聚區(qū)水污染和強化城鎮生活污染治理(lǐ)等作(zuò)出要求。

　　解讀在污染嚴峻的局面下，就得用(yòng)“重典”。用(yòng)最“強悍”的制度和機制，實現整治水污染的目标。十大重點行業的整治，表面看是治标，實際更是治本，是生态建設淘汰落後、污染産(chǎn)能(néng)，倒逼經濟轉型升級。

　　除—清除垃圾河、黑臭河

　　條文(wén)加大城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)力度，每半年向社會公(gōng)布治理(lǐ)情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體(tǐ)排查，公(gōng)布黑臭水體(tǐ)名(míng)稱、責任人及達标期限;于2017年底前實現河面無大面積漂浮物(wù)，河岸無垃圾，無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)目标。

　　解讀水體(tǐ)黑臭，是中(zhōng)國(guó)水污染防治工(gōng)作(zuò)的難點和重點。有(yǒu)的省垃圾河、黑臭河約占省内河流總長(cháng)度的10%以上，有(yǒu)的城市黑臭水體(tǐ)能(néng)占到河流總數的58.7%。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公(gōng)布城市黑臭水體(tǐ)清單與治理(lǐ)進程，将水環境保護作(zuò)為(wèi)城市發展的剛性約束。

　　禁—禁養區(qū)内不能(néng)有(yǒu)養殖場

　　條文(wén)科(kē)學(xué)劃定畜禽養殖禁養區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區(qū)内的畜禽養殖場(小(xiǎo)區(qū))和養殖專業戶，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　控制農業面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用(yòng)補助試點經驗，開展農作(zuò)物(wù)病蟲害綠色防控和統防統治。

　　解讀農業已超過工(gōng)業成為(wèi)中(zhōng)國(guó)最大的面源污染産(chǎn)業。這背後一方面是由于工(gōng)礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，導緻農産(chǎn)品産(chǎn)地環境質(zhì)量下降;另一方面也由于化肥、農藥長(cháng)期不合理(lǐ)且過量使用(yòng)，畜禽糞便、農作(zuò)物(wù)稭稈和農田殘膜等農業廢棄物(wù)不合理(lǐ)處置，造成農業面源污染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用(yòng)，農膜、稭稈要做無害化處理(lǐ)。

　　調—實施“階梯水價”倒逼節約用(yòng)水

　　條文(wén)加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民(mín)階梯水價制度。2020年底前，全面實行非居民(mín)用(yòng)水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮污水處理(lǐ)費、排污費、水資源費征收管理(lǐ)辦(bàn)法，合理(lǐ)提高征收标準，做到應收盡收。

　　解讀按通常使用(yòng)的水費支出占比收入比這個指标衡量，中(zhōng)國(guó)城市普遍在0.5%至1%之間，而發達國(guó)家的比例約占1%至1.5%。必須加快實施居民(mín)階梯水價制度，通過價格杠杆的手段，體(tǐ)現資源的稀缺性，倒逼節約用(yòng)水。具(jù)體(tǐ)來說，要在不影響民(mín)生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進，把握好調控幅度和節奏，不能(néng)影響居民(mín)生活。

　　保—從水源到“水龍頭”無憂

　　條文(wén)定期公(gōng)布飲水安(ān)全狀況，科(kē)學(xué)防治地下水污染，确保飲用(yòng)水安(ān)全;深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體(tǐ)保護;重點整治長(cháng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年，全國(guó)七大重點流域水質(zhì)優良比例總體(tǐ)達到75%以上，城市集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源水質(zhì)達到或優于Ⅲ類比例總體(tǐ)為(wèi)95%左右。

　　解讀人民(mín)群衆對飲用(yòng)水安(ān)全高度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用(yòng)水安(ān)全，将7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區(qū)域、36個重點城市作(zuò)為(wèi)重中(zhōng)之重，以硬措施落實硬任務(wù)，勢必将使人民(mín)群衆看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

　　責—因水可(kě)能(néng)被摘“烏紗帽”

　　條文(wén)國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目标責任書，切實落實“一崗雙責”。将考核結果作(zuò)為(wèi)水污染防治相關資金分(fēn)配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談省級人民(mín)政府及其相關部門有(yǒu)關負責人，提出整改意見，予以督促;對有(yǒu)關地區(qū)和企業實施建設項目環評限批。

　　對因工(gōng)作(zuò)不力、履職缺位等導緻未能(néng)有(yǒu)效應對水環境污染事件的，以及幹預、僞造數據和沒有(yǒu)完成年度目标任務(wù)的，要依法依紀追究有(yǒu)關單位和人員責任。

　　解讀“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環保要求，在履行崗位職責的同時，還要對水污染防治盡職盡責。考核是對地方政府的強力約束，治水不利，輕則影響資金分(fēn)配，重則會被約談，甚至追究違法違紀責任。“水十條”規定很(hěn)嚴厲：對不顧生态環境盲目決策，導緻水環境質(zhì)量惡化，造成嚴重後果的領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理(lǐ)或黨紀政紀處分(fēn)，已經離任的也會終身追責。

　　節—實施最嚴格水資源管理(lǐ)

　　條文(wén)着力節約保護水資源，控制用(yòng)水總量。實施最嚴格水資源管理(lǐ)。到2020年，全國(guó)用(yòng)水總量控制在6700億立方米以内。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理(lǐ)，超采區(qū)内禁止工(gōng)農業生産(chǎn)及服務(wù)業新(xīn)增取用(yòng)地下水。提高用(yòng)水效率，到2020年，全國(guó)萬元國(guó)内生産(chǎn)總值用(yòng)水量、萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量比2013年分(fēn)别下降35%、30%以上。

　　解讀新(xīn)時期治水思路中(zhōng)首先就是“節水優先”。“水十條”特别對地下水超采進行部署。華北地區(qū)是最大的地下水超采區(qū)，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。今後落實節約用(yòng)水，應該在完善市場價格杠杆、完善取用(yòng)水計量監測設施、加強公(gōng)衆水情宣傳教育等方面加大力度。

　　曬—給排污企業和最差城市“亮牌”

　　條文(wén)加大執法力度，逐一排查工(gōng)業企業排污情況，對超标和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生産(chǎn)或停産(chǎn)整治;對整治仍不能(néng)達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公(gōng)布環保“黃牌”、“紅牌”企業名(míng)單。同時，綜合考慮水環境質(zhì)量及達标情況等因素，國(guó)家每年公(gōng)布最差、最好的10個城市名(míng)單和各省區(qū)市水環境狀況，強化公(gōng)衆參與和社會監督。

　　解讀近年來，違法排污事件屢見不鮮，環境違法成本低、守法成本高的現象依然存在，少數地方處于經濟發展考慮，環保履責不到位，甚至充當排污企業的“保護傘”。“水十條”要求定期公(gōng)布環保“紅黃牌”企業名(míng)單，并強化公(gōng)衆參與和社會監督，有(yǒu)利于形成“過街(jiē)老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業的新(xīn)局面。

　　獎—“以獎促治”找到“領跑者”

　　條文(wén)深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工(gōng)程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。限期辦(bàn)理(lǐ)群衆舉報投訴的環境問題，一經查實，可(kě)給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能(néng)減排先進企業、工(gōng)業集聚區(qū)用(yòng)水效率、排污強度等達到更高标準，支持開展清潔生産(chǎn)、節約用(yòng)水和污染治理(lǐ)等示範。

　　解讀處罰是一方面，對節約用(yòng)水、保護水環境的應當獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“标杆”，發揮帶動引領作(zuò)用(yòng)，促進水污染的治理(lǐ)。