國(guó)務(wù)院昨天發布了“水十條”—《水污染防治行動計劃》，10條、35款、76項、238個具(jù)體(tǐ)措施，各項措施都落實到了相關部委身上。多(duō)項約束性“硬指标”，規定了完成時間、責任單位，以及對地方政府排名(míng)和落後名(míng)次的懲罰制度，對相關部門和地方政府治污形成了“硬約束”。

　　繼2013年9月發布實施旨在治理(lǐ)大氣污染的《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)後，昨天，我國(guó)治理(lǐ)水污染最重要的綱領性文(wén)件—《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)昨日經國(guó)務(wù)院批複後正式對外發布。據了解，這是中(zhōng)國(guó)環保領域的又(yòu)一重大舉措。“水十條”中(zhōng)提出了到2020年全國(guó)水環境質(zhì)量得到階段性改善的近期目标。環保部利用(yòng)投入産(chǎn)出模型測算，“水十條”預計可(kě)拉動GDP增長(cháng)約5.7萬億元人民(mín)币。

　　據環保部相關負責人介紹，“水十條”起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)2013年4月開啓，先後6次征求中(zhōng)央及國(guó)務(wù)院34個部門和單位意見，兩次征求各省(區(qū)、市)人民(mín)政府意見，3次組織專題調研，曆時近兩年，30次易稿。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意“水十條”，2015年2月26日，中(zhōng)央政治局常務(wù)委

　　員會會議審議通過“水十條”，并于昨天對外發布。

　　“水十條”的發布與實施，被視為(wèi)中(zhōng)國(guó)全面打響水污染防治“攻堅戰”。“水十條”共提出6類主要指标，26項具(jù)體(tǐ)要求，并進一步明确了38項措施的完成時限。為(wèi)确保任務(wù)目标的落實，“水十條”提出了取締“十小(xiǎo)”企業，整治“十大”行業、治理(lǐ)工(gōng)業集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理(lǐ)超标企業、環境質(zhì)量不達标區(qū)域限批等238個強有(yǒu)力的硬措施。

　　“抓兩頭促中(zhōng)間，帶動水環境質(zhì)量全面改善”是“水十條”的主要思路。一頭是抓“好水”(1址類水質(zhì)的水體(tǐ))，保證水質(zhì)不下降、不退化;另一頭針對已經嚴重污染的劣于Ⅴ類的水體(tǐ)“差水”，尤其是影響群衆多(duō)、公(gōng)衆關注度高的城市黑臭水體(tǐ)，大幅減少甚至消滅掉。通過這“兩頭”來帶動“中(zhōng)間”(V類水質(zhì)的水體(tǐ))的水質(zhì)改善。

　　未來影響

　　資金需求巨大投資盛宴開啓

　　未來5年預計拉動投資2萬億

　　“水十條”提出了大量的具(jù)體(tǐ)目标，實施起來自然需要巨大的資金量。環保部相關負責人提出，在積極發揮政府規範和引領作(zuò)用(yòng)的同時，必須用(yòng)好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分(fēn)發揮市場機制的作(zuò)用(yòng)。

　　首先要健全稅收政策，引導生産(chǎn)消費行為(wèi)。“水十條”将關注環境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節作(zuò)用(yòng)。對國(guó)内企業為(wèi)生産(chǎn)國(guó)家支持發展的大型環保設備必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環保稅立法、資源稅改革等工(gōng)作(zuò)。研究将部分(fēn)高耗能(néng)、高污染産(chǎn)品納入消費稅征收範圍。

　　二是理(lǐ)順價格機制，保護好資源環境。“水十條”要求分(fēn)期推進水資源價格改革，涵蓋居民(mín)、非居民(mín)以及農業用(yòng)水等領域;因地制宜制定水資源費征收标準，如地下水水資源費征收标準應高于地表水、超采地區(qū)征收标準應高于非超采地區(qū);修訂城鎮污水處理(lǐ)費、排污費、水資源費征收管理(lǐ)辦(bàn)法，合理(lǐ)提高征收标準，做到應收盡收。

　　三是建立激勵機制，樹立行業标杆。現有(yǒu)環境保護制度重視企業達标排放，缺少激勵企業深化治污的政策機制，不利于進一步降低污染物(wù)排放水平。“水十條”創新(xīn)性地提出健全節水環保“領跑者制度”，鼓勵支持節能(néng)減排先進企業及工(gōng)業集聚區(qū)的用(yòng)水效率、排污強度等達到更高标準，支持開展清潔生産(chǎn)、節水治污等示範工(gōng)作(zuò)。

　　四是實施生态補償，解決跨界污染。生态補償是受益地區(qū)對生态保護地區(qū)的一種補償，補償其為(wèi)保護生态環境做出的貢獻。“水十條”提出實施跨界水環境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、産(chǎn)業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制并開展試點示範。

　　環保部利用(yòng)投入産(chǎn)出模型測算，“水十條”将直接購(gòu)買環保産(chǎn)業産(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元，預計可(kě)拉動GDP增長(cháng)約5.7萬億元人民(mín)币，帶動環保産(chǎn)業新(xīn)增産(chǎn)值約1.9萬億元，其中(zhōng)直接購(gòu)買環保産(chǎn)業産(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，累計增加非農就業約390萬人。專家預測，在未來5年内，“水十條”将拉動總投資2萬億元，新(xīn)一輪的環保投資“盛宴”将開啓。

　　工(gōng)作(zuò)目标

　　到2020年，全國(guó)水環境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體(tǐ)較大幅度減少，飲用(yòng)水安(ān)全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質(zhì)量穩中(zhōng)趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域水生态環境狀況有(yǒu)所好轉。到2030年，力争全國(guó)水環境質(zhì)量總體(tǐ)改善，水生态系統功能(néng)初步恢複。到本世紀中(zhōng)葉，生态環境質(zhì)量全面改善，生态系統實現良性循環。

　　主要指标

　　到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花(huā)江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質(zhì)優良(達到或優于址類)比例總體(tǐ)達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)均控制在10%以内，地級及以上城市集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源水質(zhì)達到或優于址類比例總體(tǐ)高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優良(一、二類)比例達到

　　70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用(yòng)功能(néng)(劣于V類)的水體(tǐ)斷面比例下降15個百分(fēn)點左右，長(cháng)三角、珠三角區(qū)域力争消除喪失使用(yòng)功能(néng)的水體(tǐ)。

　　到2030年，全國(guó)七大重點流域水質(zhì)優良比例總體(tǐ)達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)總體(tǐ)得到消除，城市集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源水質(zhì)達到或優于址類比例總體(tǐ)為(wèi)95%左右。

　　出台背景

　　知道我國(guó)水環境有(yǒu)多(duō)差嗎?

　　20年發生1.1萬起突發水環境事件

　　通過環保部相關負責人昨天的介紹，我們可(kě)以了解到“水十條”的出台背景，也可(kě)以更直觀地了解我國(guó)水環境的現狀。

　　差

　　首先，我國(guó)水環境質(zhì)量差。目前我國(guó)工(gōng)農業和生活污染排放遠(yuǎn)超環境容量。在全國(guó)地表水國(guó)控斷面中(zhōng)，有(yǒu)9.2%喪失水體(tǐ)使用(yòng)功能(néng)(劣于V類)，24.6%的重點湖(hú)泊(水庫)

　　呈富營養狀态;不少流經城鎮的河流溝渠黑臭。飲用(yòng)水污染事件時有(yǒu)發生。全國(guó)4778個地下水水質(zhì)監測點中(zhōng)，較差的比例為(wèi)43.9%，極差的比例為(wèi)15.7%。全國(guó)9個重要海灣中(zhōng)，6個水質(zhì)為(wèi)差或極差。

　　少

　　其次，我國(guó)人均水資源量少，且時空分(fēn)布嚴重不均。用(yòng)水效率低，水資源浪費嚴重。萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量為(wèi)世界先進水平的2-3倍。局部水資源過度開發，海河、黃河、遼河流域水資源開發

　　利用(yòng)率分(fēn)别高達106%、82%、76%，遠(yuǎn)超過國(guó)際公(gōng)認的40%的水資源開發生态警戒線(xiàn)，嚴重擠占生态流量，水環境自淨能(néng)力銳減。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達23萬平方公(gōng)裏，引發地面沉降、海水入侵等嚴重生态環境問題。

　　減

　　此外，我國(guó)水生态受損嚴重。濕地、海岸帶、湖(hú)濱、河濱等自然生态空間不斷減少，導緻水源涵養能(néng)力下降。三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬平方公(gōng)裏減少至0.91萬平方公(gōng)裏，海河流域主

　　要濕地面積減少了83%。長(cháng)江中(zhōng)下遊的通江湖(hú)泊由100多(duō)個減少至僅剩洞庭湖(hú)和鄱陽湖(hú)，且持續萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物(wù)多(duō)樣性降低，漁業資源衰退嚴重，自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率不足35%。

　　亂

　　同時，我國(guó)水環境隐患多(duō)。全國(guó)近80%的化工(gōng)、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域;部分(fēn)飲用(yòng)水水源保護區(qū)内仍有(yǒu)違法排污、交通線(xiàn)路穿越等現象。1995年以來，全國(guó)共發生1.1萬

　　起突發水環境事件，僅2014年環境保護部調度處理(lǐ)并上報的98起重大及敏感突發環境事件中(zhōng)，就有(yǒu)60起涉及水污染，嚴重影響人民(mín)群衆生産(chǎn)生活，因水環境問題引發的群體(tǐ)性事件呈顯著上升趨勢，國(guó)内外反映強烈。

　　水十條

　　各目标實現時間表

　　節水

　　1.控制用(yòng)水總量

　　到2Q2Q年，全國(guó)用(yòng)水總量控制在6700億立方米以内。

　　2.嚴控地下水超采

　　2Q17年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)範圍劃定工(gōng)作(zuò)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　3.提高用(yòng)水效率

　　到2Q2Q年，全國(guó)萬元國(guó)内生産(chǎn)總值用(yòng)水量、萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量比2013年分(fēn)别下降35%、30%以上。

　　4.加強城鎮節水

　　到2Q2Q年，地級及以上缺水城市全部達到國(guó)家節水型城市标準要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　治污

　　1.取締“十小(xiǎo)”企業

　　2Q16年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國(guó)家産(chǎn)業政策的小(xiǎo)型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電(diàn)鍍、農藥等嚴重污染水環境的生産(chǎn)項目。

　　2.專項整治“十大”重點行業

　　制定造紙、焦化、氮肥、有(yǒu)色金屬、印染、農副食品加工(gōng)、原料藥制造、制革、農藥、電(diàn)鍍等行業專項治理(lǐ)方案，實施清潔化改造。2Q17年底前，造紙、鋼鐵、印染等行業完成相應技(jì )術改造。

　　3.集中(zhōng)治理(lǐ)工(gōng)業集聚區(qū)水污染

　　2Q17年底前，工(gōng)業集聚區(qū)應按規定建成污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施，并安(ān)裝(zhuāng)自動在線(xiàn)監控裝(zhuāng)置，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。

　　4.強化城鎮生活污染治理(lǐ)

　　到2Q2Q年，全國(guó)所有(yǒu)縣城和重點鎮具(jù)備污水收集處理(lǐ)能(néng)力，縣城、城市污水處理(lǐ)率分(fēn)别達到85%、95%左右。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。

　　5.推進污泥處理(lǐ)處置

　　現有(yǒu)污泥處理(lǐ)處置設施應于2Q17年底前基本完成達标改造，地級及以上城市污泥無害化處理(lǐ)處置率應于2Q2Q年底前達到90%以上。

　　6.科(kē)學(xué)劃定畜禽養殖禁養區(qū)

　　2Q17年底前，依法關閉或搬遷禁養區(qū)内的畜禽養殖場(小(xiǎo)區(qū))和養殖專業戶，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域提前—年完成。

　　7.在缺水地區(qū)試行退地減水

　　在地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重，且農業用(yòng)水比重較大的甘肅、新(xīn)疆、河北、山(shān)東、河南等五省(區(qū))，适當減少用(yòng)水量較大的農作(zuò)物(wù)種植面積，改種耐旱作(zuò)物(wù)和經濟林;2Q1B年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理(lǐ)，退減水量37億立方米以上。