國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于轉發工(gōng)業和信息化部等部門

中(zhōng)藥材保護和發展規劃(2015—2020年)的通知

國(guó)辦(bàn)發〔2015〕27号

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　工(gōng)業和信息化部、中(zhōng)醫(yī)藥局、發展改革委、科(kē)技(jì )部、财政部、環境保護部、農業部、商(shāng)務(wù)部、衛生計生委、食品藥品監管總局、林業局、保監會《中(zhōng)藥材保護和發展規劃(2015—2020年)》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

　　2015年4月14日

　　(此件公(gōng)開發布)

中(zhōng)藥材保護和發展規劃(2015—2020年)

工(gōng)業和信息化部　中(zhōng)醫(yī)藥局　發展改革委　科(kē)技(jì )部

财政部　環境保護部　農業部　商(shāng)務(wù)部　衛生計生委

食品藥品監管總局　林業局　保監會

　　中(zhōng)藥材是中(zhōng)醫(yī)藥事業傳承和發展的物(wù)質(zhì)基礎，是關系國(guó)計民(mín)生的戰略性資源。保護和發展中(zhōng)藥材，對于深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革、提高人民(mín)健康水平，對于發展戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、增加農民(mín)收入、促進生态文(wén)明建設，具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。為(wèi)加強中(zhōng)藥材保護、促進中(zhōng)藥産(chǎn)業科(kē)學(xué)發展，按照國(guó)務(wù)院決策部署，制定本規劃。

　　一、發展形勢

　　(一)中(zhōng)藥材保護和發展具(jù)有(yǒu)紮實基礎。黨和國(guó)家一貫重視中(zhōng)藥材的保護和發展。在各方面的共同努力下，中(zhōng)藥材生産(chǎn)研究應用(yòng)專業隊伍初步建立，生産(chǎn)技(jì )術不斷進步，标準體(tǐ)系逐步完善，市場監管不斷加強，50餘種瀕危野生中(zhōng)藥材實現了種植養殖或替代，200餘種常用(yòng)大宗中(zhōng)藥材實現了規模化種植養殖，基本滿足了中(zhōng)醫(yī)藥臨床用(yòng)藥、中(zhōng)藥産(chǎn)業和健康服務(wù)業快速發展的需要。

　　(二)中(zhōng)藥材保護和發展具(jù)備有(yǒu)利條件。随着全民(mín)健康意識不斷增強，食品藥品安(ān)全特别是原料質(zhì)量保障問題受到全社會高度關注，中(zhōng)藥材在中(zhōng)醫(yī)藥事業和健康服務(wù)業發展中(zhōng)的基礎地位更加突出。大力推進生态文(wén)明建設及相關配套政策的實施，對中(zhōng)藥材資源保護和綠色生産(chǎn)提出了新(xīn)的更高要求。現代農業技(jì )術、生物(wù)技(jì )術、信息技(jì )術的快速發展和應用(yòng)，為(wèi)創新(xīn)中(zhōng)藥材生産(chǎn)和流通方式提供了有(yǒu)力的科(kē)技(jì )支撐。全面深化農村土地制度和集體(tǐ)林權制度改革，為(wèi)中(zhōng)藥材規模化生産(chǎn)、集約化經營創造了更大的發展空間。

　　(三)中(zhōng)藥材保護和發展仍然面臨嚴峻挑戰。一方面，由于土地資源減少、生态環境惡化，部分(fēn)野生中(zhōng)藥材資源流失、枯竭，中(zhōng)藥材供應短缺的問題日益突出。另一方面，中(zhōng)藥材生産(chǎn)技(jì )術相對落後，重産(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用(yòng)化肥、農藥、生長(cháng)調節劑現象較為(wèi)普遍，導緻中(zhōng)藥材品質(zhì)下降，影響中(zhōng)藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中(zhōng)醫(yī)藥信譽。此外，中(zhōng)藥材生産(chǎn)經營管理(lǐ)較為(wèi)粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中(zhōng)藥産(chǎn)業健康發展。

　　二、指導思想、基本原則和發展目标

　　(一)指導思想。

　　以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，按照“四個全面”戰略布局，堅持以發展促保護、以保護謀發展，依靠科(kē)技(jì )支撐，科(kē)學(xué)發展中(zhōng)藥材種植養殖，保護野生中(zhōng)藥材資源，推動生産(chǎn)流通現代化和信息化，努力實現中(zhōng)藥材優質(zhì)安(ān)全、供應充足、價格平穩，促進中(zhōng)藥産(chǎn)業持續健康發展，滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的健康需求。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持市場主導與政府引導相結合。以市場為(wèi)導向，整合社會資源，突出企業在中(zhōng)藥材保護和發展中(zhōng)的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作(zuò)用(yòng)，營造規範有(yǒu)序的市場競争環境。

　　2.堅持資源保護與産(chǎn)業發展相結合。大力推動傳統技(jì )術挖掘、科(kē)技(jì )創新(xīn)和轉化應用(yòng)，促進中(zhōng)藥材科(kē)學(xué)種植養殖，切實加強中(zhōng)藥材資源保護，減少對野生中(zhōng)藥材資源的依賴，實現中(zhōng)藥産(chǎn)業持續發展與生态環境保護相協調。

　　3.堅持提高産(chǎn)量與提升質(zhì)量相結合。強化質(zhì)量優先意識，完善中(zhōng)藥材标準體(tǐ)系，提高中(zhōng)藥材生産(chǎn)規範化、規模化、産(chǎn)業化水平，确保中(zhōng)藥材市場供應和質(zhì)量。

　　(三)發展目标。

　　到2020年，中(zhōng)藥材資源保護與監測體(tǐ)系基本完善，瀕危中(zhōng)藥材供需矛盾有(yǒu)效緩解，常用(yòng)中(zhōng)藥材生産(chǎn)穩步發展;中(zhōng)藥材科(kē)技(jì )水平大幅提升，質(zhì)量持續提高;中(zhōng)藥材現代生産(chǎn)流通體(tǐ)系初步建成，産(chǎn)品供應充足，市場價格穩定，中(zhōng)藥材保護和發展水平顯著提高。

　　具(jù)體(tǐ)指标為(wèi)：

　　——中(zhōng)藥材資源監測站點和技(jì )術信息服務(wù)網絡覆蓋80%以上的縣級中(zhōng)藥材産(chǎn)區(qū);

　　——100種《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)藥典》收載的野生中(zhōng)藥材實現種植養殖;

　　——種植養殖中(zhōng)藥材産(chǎn)量年均增長(cháng)10%;

　　——中(zhōng)藥生産(chǎn)企業使用(yòng)産(chǎn)地确定的中(zhōng)藥材原料比例達到50%，百強中(zhōng)藥生産(chǎn)企業主要中(zhōng)藥材原料基地化率達到60%;

　　——流通環節中(zhōng)藥材規範化集中(zhōng)倉儲率達到70%;

　　——100種中(zhōng)藥材質(zhì)量标準顯著提高;

　　——全國(guó)中(zhōng)藥材質(zhì)量監督抽檢覆蓋率達到100%。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)實施野生中(zhōng)藥材資源保護工(gōng)程。

　　開展第四次全國(guó)中(zhōng)藥資源普查。在全國(guó)中(zhōng)藥資源普查試點工(gōng)作(zuò)基礎上，開展第四次全國(guó)中(zhōng)藥資源普查工(gōng)作(zuò)，摸清中(zhōng)藥資源家底。

　　建立全國(guó)中(zhōng)藥資源動态監測網絡。建立覆蓋全國(guó)中(zhōng)藥材主要産(chǎn)區(qū)的資源監測網絡，掌握資源動态變化，及時提供預警信息。

　　建立中(zhōng)藥種質(zhì)資源保護體(tǐ)系。建設瀕危野生藥用(yòng)動植物(wù)保護區(qū)、藥用(yòng)動植物(wù)園、藥用(yòng)動植物(wù)種質(zhì)資源庫，保護藥用(yòng)種質(zhì)資源及生物(wù)多(duō)樣性。

　　專欄1　野生中(zhōng)藥材資源保護專項

　　1.第四次全國(guó)中(zhōng)藥資源普查。推進31個省(區(qū)、市)約1000個縣的中(zhōng)藥資源普查試點工(gōng)作(zuò)，啓動并完成第四次全國(guó)中(zhōng)藥資源普查工(gōng)作(zuò)，建立國(guó)家、省(區(qū)、市)、縣(市)三級中(zhōng)藥資源普查數據庫。

　　2.全國(guó)中(zhōng)藥資源動态監測網絡建設。每個省(區(qū)、市)建設2—3個中(zhōng)藥資源動态監測和信息服務(wù)站，逐步在資源集中(zhōng)的市(地)、縣(市)建設監測和信息服務(wù)站點。

　　3.全國(guó)中(zhōng)藥種質(zhì)資源保護體(tǐ)系建設。建設瀕危野生藥用(yòng)動植物(wù)保護區(qū)10個，藥用(yòng)動植物(wù)園15個，藥用(yòng)動植物(wù)種質(zhì)資源庫3個。原生境保護藥用(yòng)物(wù)種5000種以上，遷地保護藥用(yòng)物(wù)種6500種以上，離體(tǐ)保存藥用(yòng)物(wù)種種質(zhì)7000種、共10萬份。

　　(二)實施優質(zhì)中(zhōng)藥材生産(chǎn)工(gōng)程。

　　建設瀕危稀缺中(zhōng)藥材種植養殖基地。重點針對資源緊缺、瀕危野生中(zhōng)藥材，按照相關物(wù)種采種規範，加快人工(gōng)繁育，降低對野生資源的依賴程度。

　　建設大宗優質(zhì)中(zhōng)藥材生産(chǎn)基地。建設常用(yòng)大宗中(zhōng)藥材規範化、規模化、産(chǎn)業化基地，鼓勵野生撫育和利用(yòng)山(shān)地、林地、荒地、沙漠建設中(zhōng)藥材種植養殖生态基地，保障中(zhōng)成藥大品種和中(zhōng)藥飲片的原料供應。

　　建設中(zhōng)藥材良種繁育基地。推廣使用(yòng)優良品種，推動制訂中(zhōng)藥材種子種苗标準，在适宜産(chǎn)區(qū)開展标準化、規模化、産(chǎn)業化的種子種苗繁育，從源頭保證優質(zhì)中(zhōng)藥材生産(chǎn)。

　　發展中(zhōng)藥材産(chǎn)區(qū)經濟。推進中(zhōng)藥材産(chǎn)地初加工(gōng)标準化、規模化、集約化，鼓勵中(zhōng)藥生産(chǎn)企業向中(zhōng)藥材産(chǎn)地延伸産(chǎn)業鏈，開展趁鮮切制和精(jīng)深加工(gōng)。提高中(zhōng)藥材資源綜合利用(yòng)水平，發展中(zhōng)藥材綠色循環經濟。突出區(qū)域特色，打造品牌中(zhōng)藥材。

　　專欄2　中(zhōng)藥材生産(chǎn)基地建設專項

　　1.瀕危稀缺中(zhōng)藥材種植養殖基地建設。建設100種中(zhōng)藥材野生撫育、野生變種植養殖基地，重點建設麝香、人參、羚羊角、川貝母、穿山(shān)甲、沉香、冬蟲夏草(cǎo)、石斛等瀕危稀缺中(zhōng)藥材基地。

　　2.大宗優質(zhì)中(zhōng)藥材生産(chǎn)基地建設。重點建設中(zhōng)藥基本藥物(wù)、中(zhōng)藥注射劑、創新(xīn)中(zhōng)藥、特色民(mín)族藥等方面100種常用(yòng)中(zhōng)藥材規範化、規模化、産(chǎn)業化生産(chǎn)基地;結合國(guó)家林下經濟示範基地建設、防沙治沙工(gōng)程和天然林保護工(gōng)程等，建設50種中(zhōng)藥材生态基地。

　　3.中(zhōng)藥材良種繁育基地建設。選用(yòng)優良品種，建設50種中(zhōng)藥材種子種苗專業化、規模化繁育基地。

　　4.中(zhōng)藥材産(chǎn)區(qū)經濟發展。培育150家具(jù)有(yǒu)符合《中(zhōng)藥材生産(chǎn)質(zhì)量管理(lǐ)規範(試行)》(GAP)種植基地的中(zhōng)藥材産(chǎn)地初加工(gōng)企業，培育50家中(zhōng)藥材産(chǎn)地精(jīng)深加工(gōng)企業。

　　(三)實施中(zhōng)藥材技(jì )術創新(xīn)行動。

　　強化中(zhōng)藥材基礎研究。開展中(zhōng)藥材生長(cháng)發育特性、藥效成分(fēn)形成及其與環境條件的關聯性研究，深入分(fēn)析中(zhōng)藥材道地性成因，完善中(zhōng)藥材生産(chǎn)的基礎理(lǐ)論，指導中(zhōng)藥材科(kē)學(xué)生産(chǎn)。

　　繼承創新(xīn)傳統中(zhōng)藥材生産(chǎn)技(jì )術。挖掘和繼承道地中(zhōng)藥材生産(chǎn)和産(chǎn)地加工(gōng)技(jì )術，結合現代農業生物(wù)技(jì )術創新(xīn)提升，形成優質(zhì)中(zhōng)藥材标準化生産(chǎn)和産(chǎn)地加工(gōng)技(jì )術規範，加大在适宜地區(qū)推廣應用(yòng)的力度。

　　突破瀕危稀缺中(zhōng)藥材繁育技(jì )術。綜合運用(yòng)傳統繁育方法與現代生物(wù)技(jì )術，突破一批瀕危稀缺中(zhōng)藥材的繁育瓶頸，支撐瀕危稀缺中(zhōng)藥材種植養殖基地建設。

　　發展中(zhōng)藥材現代化生産(chǎn)技(jì )術。選育優良品種，研發病蟲草(cǎo)害綠色防治技(jì )術，發展中(zhōng)藥材精(jīng)準作(zuò)業、生态種植養殖、機械化生産(chǎn)和現代加工(gōng)等技(jì )術，提升中(zhōng)藥材現代化生産(chǎn)水平。

　　促進中(zhōng)藥材綜合開發利用(yòng)。充分(fēn)發揮中(zhōng)藥現代化科(kē)技(jì )産(chǎn)業基地優勢，加強協同創新(xīn)，積極開展中(zhōng)藥材功效的科(kē)學(xué)内涵研究，為(wèi)開發相關健康産(chǎn)品提供技(jì )術支撐。

　　專欄3　中(zhōng)藥材技(jì )術創新(xīn)重點

　　1.中(zhōng)藥材基礎研究。系統掌握50種中(zhōng)藥材生長(cháng)發育特性和藥效成分(fēn)形成規律，以及環境和投入品使用(yòng)對中(zhōng)藥材産(chǎn)量和品質(zhì)的影響，形成理(lǐ)論體(tǐ)系。

　　2.傳統中(zhōng)藥材生産(chǎn)技(jì )術繼承創新(xīn)。建立100種道地中(zhōng)藥材種植養殖和産(chǎn)地加工(gōng)标準化技(jì )術規範。

　　3.瀕危稀缺中(zhōng)藥材繁育技(jì )術突破。開發20種瀕危稀缺中(zhōng)藥材經濟适用(yòng)、品質(zhì)優良的大規模繁育技(jì )術。

　　4.中(zhōng)藥材現代化生産(chǎn)技(jì )術發展。選育100個優良中(zhōng)藥材品種，開發50種中(zhōng)藥材的病蟲草(cǎo)害綠色防治技(jì )術，突破人參、三七等中(zhōng)藥材的連作(zuò)障礙，開發50項中(zhōng)藥材測土配方施肥、硫磺熏蒸替代、機械化生産(chǎn)加工(gōng)技(jì )術。

　　(四)實施中(zhōng)藥材生産(chǎn)組織創新(xīn)工(gōng)程。

　　培育現代中(zhōng)藥材生産(chǎn)企業。支持發達地區(qū)資本、技(jì )術、市場等資源與中(zhōng)藥材産(chǎn)區(qū)自然禀賦、勞動力等優勢有(yǒu)機結合，輸入現代生産(chǎn)要素和經營模式，發展中(zhōng)藥材産(chǎn)業化生産(chǎn)經營，推動現代中(zhōng)藥材生産(chǎn)企業逐步成為(wèi)市場供應主體(tǐ)。

　　推進中(zhōng)藥材基地共建共享。支持中(zhōng)藥生産(chǎn)流通企業、中(zhōng)藥材生産(chǎn)企業強強聯合，因地制宜，共建跨省(區(qū)、市)的集中(zhōng)連片中(zhōng)藥材生産(chǎn)基地。

　　提高中(zhōng)藥材生産(chǎn)組織化水平。推動專業大戶、家庭農場、合作(zuò)社發展，實現中(zhōng)藥材從分(fēn)散生産(chǎn)向組織化生産(chǎn)轉變。支持中(zhōng)藥企業和社會資本積極參與、聯合發展，進一步優化組織結構，提高産(chǎn)業化水平。

　　專欄4　中(zhōng)藥材生産(chǎn)組織創新(xīn)專項

　　1.現代中(zhōng)藥材生産(chǎn)企業培育。培育發展50家年銷售收入超過1億元的現代中(zhōng)藥材生産(chǎn)骨幹企業，重點扶持10家年銷售收入超過5億元的現代中(zhōng)藥材生産(chǎn)領軍企業。

　　2.中(zhōng)藥材基地共建共享。支持建立50個跨省(區(qū)、市)的中(zhōng)藥材規模化共建共享基地。

　　(五)構建中(zhōng)藥材質(zhì)量保障體(tǐ)系。

　　提高和完善中(zhōng)藥材标準。結合藥品标準提高及《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)藥典》編制工(gōng)作(zuò)，規範中(zhōng)藥材名(míng)稱和基原，完善中(zhōng)藥材性狀、鑒别、檢查、含量測定等項目，建立較完善的中(zhōng)藥材外源性有(yǒu)害殘留物(wù)限量标準，健全以藥效為(wèi)核心的中(zhōng)藥材質(zhì)量整體(tǐ)控制模式，提升中(zhōng)藥材質(zhì)量控制水平。

　　完善中(zhōng)藥材生産(chǎn)、經營質(zhì)量管理(lǐ)規範。修訂《中(zhōng)藥材生産(chǎn)質(zhì)量管理(lǐ)規範(試行)》，完善相關配套措施，提升中(zhōng)藥材生産(chǎn)質(zhì)量管理(lǐ)水平。嚴格實施《藥品經營質(zhì)量管理(lǐ)規範》(GSP)，提高中(zhōng)藥材經營、倉儲、養護、運輸等流通環節質(zhì)量保障水平。

　　建立覆蓋主要中(zhōng)藥材品種的全過程追溯體(tǐ)系。建立中(zhōng)藥材從種植養殖、加工(gōng)、收購(gòu)、儲存、運輸、銷售到使用(yòng)全過程追溯體(tǐ)系，實現來源可(kě)查、去向可(kě)追、責任可(kě)究。推動中(zhōng)藥生産(chǎn)企業使用(yòng)源頭明确的中(zhōng)藥材原料。

　　完善中(zhōng)藥材質(zhì)量檢驗檢測體(tǐ)系。加強藥品檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設，加大對中(zhōng)藥材專業市場經銷的中(zhōng)藥材、中(zhōng)藥生産(chǎn)企業使用(yòng)的原料中(zhōng)藥材、中(zhōng)藥飲片的抽樣檢驗力度，鼓勵第三方檢驗檢測機構發展。

　　專欄5　中(zhōng)藥材質(zhì)量保障體(tǐ)系建設專項

　　1.中(zhōng)藥材标準提高和完善。制修訂120種中(zhōng)藥材國(guó)家标準;完善農藥、重金屬及有(yǒu)害元素、真菌毒素等安(ān)全性檢測方法和指标，建立中(zhōng)藥材外源性有(yǒu)害物(wù)質(zhì)殘留數據庫，建立50種藥食兩用(yòng)中(zhōng)藥材的安(ān)全性質(zhì)量控制标準;完成10種野生變種植養殖大宗中(zhōng)藥材的安(ān)全性和質(zhì)量一緻性評價。建設可(kě)供社會共享的國(guó)家中(zhōng)藥材标準信息化管理(lǐ)平台。

　　2.中(zhōng)藥材全過程追溯體(tǐ)系建設。采用(yòng)現代信息技(jì )術，建立常用(yòng)大宗中(zhōng)藥材的全過程追溯體(tǐ)系。

　　3.中(zhōng)藥材質(zhì)量檢驗檢測體(tǐ)系建設。進一步提升現有(yǒu)藥品檢驗機構的中(zhōng)藥材檢驗檢測能(néng)力，在中(zhōng)藥材主要産(chǎn)區(qū)和集散地重點支持建設20家第三方檢驗檢測機構。

　　(六)構建中(zhōng)藥材生産(chǎn)服務(wù)體(tǐ)系。

　　建設生産(chǎn)技(jì )術服務(wù)網絡。發揮農業技(jì )術推廣體(tǐ)系作(zuò)用(yòng)，依托科(kē)研機構，構建全國(guó)性中(zhōng)藥材生産(chǎn)技(jì )術服務(wù)網絡，加強中(zhōng)藥材生産(chǎn)先進适用(yòng)技(jì )術轉化和推廣應用(yòng)，促進中(zhōng)藥材基地建設整體(tǐ)水平提高。

　　建設生産(chǎn)信息服務(wù)平台。建設全國(guó)性中(zhōng)藥材生産(chǎn)信息采集網絡，提供全面、準确、及時的中(zhōng)藥材生産(chǎn)信息及趨勢預測，促進産(chǎn)需有(yǒu)效銜接，防止生産(chǎn)大起大落和價格暴漲暴跌。

　　加強中(zhōng)藥材供應保障。依托中(zhōng)藥生産(chǎn)流通企業和中(zhōng)藥材生産(chǎn)企業，完善國(guó)家中(zhōng)藥材應急儲備，确保應對重大災情、疫情及突發事件的用(yòng)藥需求。

　　專欄6　中(zhōng)藥材生産(chǎn)服務(wù)體(tǐ)系建設專項

　　1.中(zhōng)藥材生産(chǎn)技(jì )術服務(wù)網絡建設。建設由1個國(guó)家級中(zhōng)心、50個區(qū)域中(zhōng)心、300個工(gōng)作(zuò)站組成的中(zhōng)藥材生産(chǎn)技(jì )術服務(wù)網絡，推進技(jì )術共享。

　　2.中(zhōng)藥材生産(chǎn)信息服務(wù)平台建設。建設由1000個信息站點組成的中(zhōng)藥材生産(chǎn)信息服務(wù)網絡。

　　3.中(zhōng)藥材供應保障。提高國(guó)家應急儲備能(néng)力，建立100種常用(yòng)中(zhōng)藥材的國(guó)家儲備。

　　(七)構建中(zhōng)藥材現代流通體(tǐ)系。

　　完善中(zhōng)藥材流通行業規範。完善常用(yòng)中(zhōng)藥材商(shāng)品規格等級，建立中(zhōng)藥材包裝(zhuāng)、倉儲、養護、運輸行業标準，為(wèi)中(zhōng)藥材流通健康發展夯實基礎。

　　建設中(zhōng)藥材現代物(wù)流體(tǐ)系。規劃和建設現代化中(zhōng)藥材倉儲物(wù)流中(zhōng)心，配套建設電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易平台及現代物(wù)流配送系統，引導産(chǎn)銷雙方無縫對接，推進中(zhōng)藥材流通體(tǐ)系标準化、現代化發展，初步形成從中(zhōng)藥材種植養殖到中(zhōng)藥材初加工(gōng)、包裝(zhuāng)、倉儲和運輸一體(tǐ)化的現代物(wù)流體(tǐ)系。

　　專欄7　中(zhōng)藥材現代流通體(tǐ)系建設專項

　　1.完善中(zhōng)藥材流通行業規範。健全200種常用(yòng)中(zhōng)藥材商(shāng)品規格等級，建立包裝(zhuāng)、倉儲、養護、運輸行業标準。

　　2.現代中(zhōng)藥材倉儲物(wù)流中(zhōng)心建設。在中(zhōng)藥材主要産(chǎn)區(qū)、專業市場及重要集散地，建設25個集初加工(gōng)、包裝(zhuāng)、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理(lǐ)、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、現代物(wù)流配送于一體(tǐ)的中(zhōng)藥材倉儲物(wù)流中(zhōng)心，開展社會化服務(wù)。

　　四、保障措施

　　(一)完善相關法律法規制度。

　　推動完善中(zhōng)藥材相關法律法規，強化瀕危野生中(zhōng)藥材資源管理(lǐ)，規範種植養殖中(zhōng)藥材的生産(chǎn)和使用(yòng)。完善藥品注冊管理(lǐ)制度，中(zhōng)藥、天然藥物(wù)注冊應明确中(zhōng)藥材原料産(chǎn)地，使用(yòng)瀕危野生中(zhōng)藥材的，必須評估其資源保障情況;鼓勵原料來源基地化，保障中(zhōng)藥材資源可(kě)持續發展和中(zhōng)藥質(zhì)量安(ān)全。

　　(二)完善價格形成機制。

　　堅持質(zhì)量優先、價格合理(lǐ)的原則，建立反映生産(chǎn)經營成本、市場供求關系和資源稀缺程度的中(zhōng)藥材價格形成機制，完善藥品集中(zhōng)采購(gòu)評價指标和辦(bàn)法，引導中(zhōng)藥生産(chǎn)企業建設優質(zhì)中(zhōng)藥材原料生産(chǎn)基地。

　　(三)加強行業監管工(gōng)作(zuò)。

　　加強中(zhōng)藥材質(zhì)量監管，規範中(zhōng)藥材種植養殖種源及過程管理(lǐ)。強化中(zhōng)藥材生産(chǎn)投入品管理(lǐ)，嚴禁濫用(yòng)農藥、化肥、生長(cháng)調節劑，嚴厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為(wèi)。維護中(zhōng)藥材流通秩序，加大力度查處中(zhōng)藥材市場的不正當競争行為(wèi)。健全交易管理(lǐ)和質(zhì)量管理(lǐ)機構，加強中(zhōng)藥材專業市場管理(lǐ)，嚴禁銷售假劣中(zhōng)藥材，建立長(cháng)效追責制度。

　　(四)加大财政金融扶持力度。

　　加大對中(zhōng)藥材保護和發展的扶持力度，加強項目績效評價，充分(fēn)發揮财政資金的支持作(zuò)用(yòng)。将中(zhōng)藥材生産(chǎn)和配套基礎設施建設納入中(zhōng)央和地方相關支農政策支持範圍。鼓勵發展中(zhōng)藥材生産(chǎn)保險，構建市場化的中(zhōng)藥材生産(chǎn)風險分(fēn)散和損失補償機制。鼓勵金融機構改善金融服務(wù)，在風險可(kě)控和商(shāng)業可(kě)持續的前提下，加大對中(zhōng)藥材生産(chǎn)的信貸投放，為(wèi)集倉儲、貿易于一體(tǐ)的中(zhōng)藥材供應鏈提供金融服務(wù)。

　　(五)加快專業人才培養。

　　加強基層中(zhōng)藥材生産(chǎn)流通從業人員培訓，提升業務(wù)素質(zhì)和專業水平。培養一支強有(yǒu)力的中(zhōng)藥材資源保護、種植養殖、加工(gōng)、鑒定技(jì )術和信息服務(wù)隊伍。加強中(zhōng)藥材高層次和國(guó)際化專業技(jì )術人才培養，鼓勵科(kē)技(jì )創業，推動中(zhōng)藥材技(jì )術創新(xīn)和成果轉化。

　　(六)發揮行業組織作(zuò)用(yòng)。

　　發揮行業組織的橋梁紐帶和行業自律作(zuò)用(yòng)，宣傳貫徹國(guó)家法律法規、政策、規劃和标準，發布行業信息，推動企業合作(zuò)，促進市場穩定，按規定開展中(zhōng)藥材生産(chǎn)質(zhì)量管理(lǐ)規範基地、道地中(zhōng)藥材基地和物(wù)流管理(lǐ)認證。弘揚中(zhōng)醫(yī)藥文(wén)化，提高優質(zhì)中(zhōng)藥材的社會認知度，培育中(zhōng)藥材知名(míng)品牌，推動建立現代中(zhōng)藥材生産(chǎn)經營體(tǐ)系和服務(wù)網絡。

　　(七)營造良好國(guó)際環境。

　　加強與國(guó)際社會的溝通交流，做好中(zhōng)藥材保護和發展的宣傳工(gōng)作(zuò)，按照國(guó)際公(gōng)約主動開展和參與瀕危動植物(wù)、生物(wù)多(duō)樣性保護活動，合法利用(yòng)藥用(yòng)動植物(wù)資源，促進中(zhōng)藥材種植養殖。進一步開展國(guó)際合作(zuò)，推動建立多(duō)方認可(kě)的中(zhōng)藥材标準，促進中(zhōng)藥材國(guó)際貿易便利化，鼓勵優勢企業“走出去”建立中(zhōng)藥材基地。

　　(八)加強規劃組織實施。

　　各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要充分(fēn)認識中(zhōng)藥材保護和發展的重大意義，加強組織領導，完善協調機制，結合實際抓緊制定具(jù)體(tǐ)落實方案，确保本規劃順利實施。