近日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局等十一部委發布的《中(zhōng)藥材保護和發展規劃(2015~2020年)》(下稱《規劃》)，提出力争到2020年，中(zhōng)藥材資源保護與監測體(tǐ)系基本完善，瀕危中(zhōng)藥材供需矛盾有(yǒu)效緩解，常用(yòng)中(zhōng)藥材生産(chǎn)穩步發展;中(zhōng)藥材科(kē)技(jì )水平大幅提升，質(zhì)量持續提高;中(zhōng)藥材現代生産(chǎn)流通體(tǐ)系初步建成，産(chǎn)品供應充足，市場價格穩定。明确了建立中(zhōng)藥種質(zhì)資源保護體(tǐ)系、實施優質(zhì)中(zhōng)藥材生産(chǎn)工(gōng)程、構建中(zhōng)藥材質(zhì)量保障體(tǐ)系、中(zhōng)藥材生産(chǎn)服務(wù)體(tǐ)系等七項主要任務(wù)。

　　國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局局長(cháng)王國(guó)強表示，“中(zhōng)藥材是中(zhōng)醫(yī)藥事業傳承和發展的物(wù)質(zhì)基礎，是關系國(guó)計民(mín)生的戰略性資源，但過度采集和利用(yòng)野生資源，會造成生物(wù)資源耗竭和自然環境的破壞。”為(wèi)此，《規劃》提出堅持以發展促保護，以保護謀發展，通過科(kē)學(xué)發展中(zhōng)藥材生産(chǎn)，減少對野生中(zhōng)藥材的依賴，實現中(zhōng)藥産(chǎn)業持續發展與生态環境保護相協調。

　　源頭淨化

　　在《規劃》發布前兩天舉辦(bàn)的第三屆中(zhōng)醫(yī)藥行業熱點問題高峰論壇暨中(zhōng)國(guó)中(zhōng)藥研究評價學(xué)術年會上，中(zhōng)國(guó)中(zhōng)藥協會秘書長(cháng)王桂華直言，中(zhōng)藥材野生資源銳減瀕危、中(zhōng)藥飲片質(zhì)量下降、中(zhōng)成藥基礎研究薄弱、中(zhōng)藥創新(xīn)動力不足、政策及市場變化等因素，對高速發展的中(zhōng)藥行業提出挑戰。

　　由于土地資源減少、生态環境惡化，一方面，中(zhōng)藥材野生資源及生态環境遭遇了不同程度的破壞，瀕危藥材品種不斷增多(duō);另一方面，中(zhōng)藥材種植技(jì )術相對落後，藥材品質(zhì)參差不齊，中(zhōng)藥資源問題掣肘産(chǎn)業發展。

　　為(wèi)破解上述難題，《規劃》提出了具(jù)體(tǐ)指标：在資源保護上，中(zhōng)藥材資源監測站點和技(jì )術信息服務(wù)網絡要覆蓋80%以上的縣級中(zhōng)藥材産(chǎn)區(qū);在發展種植養殖層面，《藥典》收載的100種野生中(zhōng)藥材實現種植養殖;種植養殖中(zhōng)藥材産(chǎn)量年均增長(cháng)10%;中(zhōng)藥生産(chǎn)企業使用(yòng)産(chǎn)地确定的中(zhōng)藥材原料比例達50%，百強中(zhōng)藥生産(chǎn)企業主要原料基地化率達60%。

　　中(zhōng)國(guó)中(zhōng)醫(yī)科(kē)學(xué)院副院長(cháng)、全國(guó)中(zhōng)藥資源普查試點工(gōng)作(zuò)專家指導組組長(cháng)黃璐琦告訴記者，2011年，國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局通過中(zhōng)醫(yī)藥公(gōng)共衛生專項和行業科(kē)研專項，在全國(guó)31個省(區(qū)、市)組織開展了中(zhōng)藥資源普查試點工(gōng)作(zuò)。“試點重點圍繞兩項調查、兩項建設共四項任務(wù)。”

　　截至2015年4月，“中(zhōng)藥資源調查”“與中(zhōng)藥資源相關的傳統知識”兩項調查工(gōng)作(zuò)已覆蓋全國(guó)31個省(區(qū)、市)的922個縣，完成總任務(wù)的58.6%，共收集近1.4萬種中(zhōng)藥資源種類與分(fēn)布等信息，整理(lǐ)了50%的标本實物(wù)。發現新(xīn)屬2個，新(xīn)物(wù)種22個。同時探索建設中(zhōng)藥材種子種苗繁育基地和種質(zhì)資源庫，在河北等12個省(區(qū)、市)布局建設了16個繁育基地以及2個種質(zhì)資源庫。

　　“從長(cháng)期實踐看，除少數品種外，一旦中(zhōng)藥材大規模種植養殖，價格一定下降，采集野生藥材的成本就會遠(yuǎn)超市場價格，也就不會有(yǒu)人采集野生資源了。”北京大學(xué)中(zhōng)醫(yī)藥現代研究中(zhōng)心主任屠鵬飛介紹，例如管花(huā)肉苁蓉，2013年前每年的野生采集量在500噸左右，2014年新(xīn)疆于田縣人工(gōng)種植産(chǎn)量達2300噸，該品種的市場價格降至35～45元/kg。

　　另悉，由環保部牽頭組織開展的生物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程，正與國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局協商(shāng)，将全國(guó)中(zhōng)藥資源普查相關工(gōng)作(zuò)納入。

　　主動達标“基地化”

　　中(zhōng)國(guó)醫(yī)學(xué)科(kē)學(xué)院藥用(yòng)植物(wù)研究所副所長(cháng)魏建和告訴記者，《規劃》提出“基地化”概念，鼓勵有(yǒu)實力的生産(chǎn)企業自建種植基地，保障藥材質(zhì)量。基地化包含規模化、規範化、産(chǎn)業化，當然，并不排斥散戶種植，若幹個散戶可(kě)由企業出面組織，統一進行技(jì )術指導，達到規範化操作(zuò)要求。

　　“中(zhōng)藥材基地化是實現資源保護利用(yòng)和可(kě)持續發展的根本解決辦(bàn)法。”盛實百草(cǎo)藥業有(yǒu)限公(gōng)司負責人表示。作(zuò)為(wèi)以中(zhōng)藥材種植和加工(gōng)為(wèi)主導的企業，其生産(chǎn)的中(zhōng)藥飲片在出口方面名(míng)列前茅。“我們在全國(guó)主要道地藥材産(chǎn)區(qū)建立了總面積超過3.5萬畝的規範化種植基地。并正在與中(zhōng)國(guó)中(zhōng)醫(yī)科(kē)學(xué)院中(zhōng)藥研究所共同研究農田栽參和人參連作(zuò)技(jì )術，以破解伐林種參的生産(chǎn)方式。”

　　近年來，本土中(zhōng)藥企業逐步認識到資源對行業的重要性，并探索中(zhōng)藥資源的可(kě)持續發展。天士力、雲南白藥、步長(cháng)制藥等領軍企業紛紛加大GAP基地建設，部分(fēn)生産(chǎn)企業的核心原料基本實現基地化。一些企業還将中(zhōng)藥材種植融入環境治理(lǐ)，億利集團就在沙漠中(zhōng)種植甘草(cǎo)等沙旱生中(zhōng)藥材,一方面破解藥材使用(yòng)難題，另一方面，甘草(cǎo)在生态修複中(zhōng)發揮了重要作(zuò)用(yòng)，一舉多(duō)得。

　　“中(zhōng)藥材不是孤立的産(chǎn)業，為(wèi)落實好規劃目标，必須将整個産(chǎn)業鏈綜合予以考慮，僅就某個環節制定政策，效果不會太好。”世界中(zhōng)醫(yī)藥學(xué)會聯合會中(zhōng)藥藥劑專業委員會副會長(cháng)張自然指出，盼望之後出台的細則能(néng)兼顧産(chǎn)業鏈，做到整個産(chǎn)業鏈無縫對接，沒有(yǒu)斷層。

　　屠鵬飛則認為(wèi)，落實《規劃》還應進一步加大科(kē)技(jì )投入，着力解決稀缺瀕危野生中(zhōng)藥材的種植養殖問題，全面提升大宗中(zhōng)藥材的高産(chǎn)、穩産(chǎn)和優質(zhì)生産(chǎn)技(jì )術。政策層面也要鼓勵上遊企業自建藥材生産(chǎn)基地，完善相關制度并加強監管。加快人才培養，保障科(kē)技(jì )成果轉化和生産(chǎn)技(jì )術的推廣。